關(guān)于開展《海上劃界理論與實踐研究》
課題研究的實施意見

       為了系統(tǒng)整理總結(jié)和分析國外海上劃界、國內(nèi)海域勘界理論與實踐研究成果，國家海洋局海域勘界辦公室委托中國太平洋學(xué)會和海洋出版社開展“海上劃界理論與實踐研究”課題研究，具體意見如下:
       一、研究目的
       (一)根據(jù)1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》，世界海洋面積的30%劃歸沿海國家管轄。沿海國家可以劃設(shè)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及歷史性海域，因此不少相鄰涉海國家主張管轄范圍重疊，由此引發(fā)劃界糾紛，也產(chǎn)生了不少解決糾紛的成功或失敗案例。與世界主要海洋大國相比，我國需要與8個海上鄰國進(jìn)行劃界，是世界上海上劃界形勢最復(fù)雜、任務(wù)最繁重的國家之一，多數(shù)周邊國家與我國存在海上劃界爭端。開展國外海上劃界典型案例研究，全面總結(jié)分析國外海洋劃界理論與實踐案例，可以為當(dāng)前中國與周邊國家海上劃界工作提供法理依據(jù)、理論基礎(chǔ)及實踐案例。
       （二）根據(jù)2002年實施《海域使用管理法》，國務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海域使用的監(jiān)督管理。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展勘定省縣兩級海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2002〕12號)要求，國家海洋局組織開展了全國省、縣兩級海域行政區(qū)域界線勘定工作。在省、縣兩級海域勘界工作中，有關(guān)地方政府和研究單位積累了很多成熟的勘界案例。開展中國海域勘界典型案例研究，選取40-50個劃界典型案例進(jìn)行剖析，系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)海域勘界的經(jīng)驗，為國內(nèi)海域勘界和界線管理提供參考。
       （三）太平洋地區(qū)是中國國家安全的關(guān)鍵和核心。但目前，在太平洋地區(qū)，維護(hù)國家安全方面仍面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，包括臺海問題、東海方向特別是釣魚島問題、南海方向特別是南海諸島和九段線問題。通過開展對太平洋地區(qū)相關(guān)國家海上劃界的歷史與現(xiàn)狀的研究，可以深入了解各國海洋管理界線沿革的情況，以提高我國海上主張的話語權(quán)，推進(jìn)亞太地區(qū)海洋合作機(jī)制建設(shè)，把太平洋建設(shè)成為和平、友好、合作之海。
        二、研究內(nèi)容
       （一）中國海域勘界典型案例研究
1999年開始，國家海洋局根據(jù)國務(wù)院要求，開展了海域勘界試點工作。2002年，根據(jù)國務(wù)院部署，全國海域勘界工作正式啟動。不同于陸域勘界，在歷史上我國從未進(jìn)行過海域勘界，無章可循，技術(shù)性要求高，政策性強(qiáng)。為此，國家海洋局制定了海域勘界管理辦法和配套技術(shù)體系，指導(dǎo)地方開展工作。在省、縣兩級海域勘界工作中，通過開展資料收集、外業(yè)調(diào)查、分析綜合、擬定草案、協(xié)商協(xié)調(diào)等步驟，最終涉界雙方達(dá)成一致，正式簽定界線協(xié)議書，并報請國務(wù)院批準(zhǔn)。在勘定的200多條界線中，由于涉界海域的自然條件、當(dāng)?shù)氐臍v史沿革和海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀各有不同，對采用的劃界方法，對界線走線的影響因素也各不相同，選擇具有代表性的界線作為研究案例，研究勘界過程的劃界方法，梳理和分析海域勘界的相關(guān)影響因素，總結(jié)勘界過程中的經(jīng)驗，對今后界線管理具有借鑒意義，為海域管理工作提供參考依據(jù)。同時，開展我國領(lǐng)海基線、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等劃界研究，形成一套完整的中國海域勘界典型案例研究。案例選擇的原則如下。
       1.選擇具有代表性地形地貌特征的的界線案例。我國大陸海岸線長度18000公里，海岸地形地貌特征豐富多樣。研究將選擇河口、海灣、島嶼、巖礁、飛地、特殊海岸形狀等具有代表性地形地貌特征的界線案例，擬選擇15-20個。
       2.選擇采用典型劃界方法的界線案例。國際上已經(jīng)提出并被采用的劃界方法，可以歸納為等距離法、基于海岸線的方法、地質(zhì)地貌的方法等幾大類，在國內(nèi)海域勘界實踐中這些劃界方法也得到比較廣泛的應(yīng)用。研究將從中選擇采用等距離線法、垂直岸線主體走向線法、等比例線法、經(jīng)線分割法、緯線分割法等典型劃界方法勘定的界線案例，擬選擇10-15個。
       3.選擇解決勘界爭議的界線案例。海域勘界目的之一就是厘清矛盾，化解糾紛，對解決勘界爭議的案例進(jìn)行分析總結(jié)，特別是總結(jié)解決糾紛的有關(guān)原則和程序，對今后界線管理工作具有重要的借鑒意義。研究將從陸域勘界遺留爭議問題、島嶼歸屬爭議、海域使用爭議等方面選擇具有典型代表性的界線案例，擬選擇15-20個。
       4.選擇我國領(lǐng)?；€、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等劃界的研究案例。
       （二）國外海上劃界典型案例研究
       1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)條款規(guī)定了各類管轄海域范圍的界限。從眾多國際海上劃界的案例中，形成了一些國際公認(rèn)的關(guān)于海域劃界的原則和方法。當(dāng)前，我國與周邊國家海洋爭端情況日益復(fù)雜, 開展對國際海域劃界的理論及實際案例的研究，對維護(hù)我國海洋權(quán)益具有重要參考價值。同時，國際海上劃界的原則和方法盡管是處理國與國之間海域疆界時需遵循的一些規(guī)則和要求，但這些原則和方法所體現(xiàn)出來的精神，對國內(nèi)海域勘界和海洋管理仍具有很重要的啟示作用。案例研究主要內(nèi)容如下。
       按照海洋區(qū)域：大西洋，墨西哥灣和加勒比海，波羅的海、北海與愛爾蘭海；地中海和黑海；印度洋，紅海和波斯灣；北冰洋。對相關(guān)國家領(lǐng)?；€、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的劃定選擇典型案例，對有關(guān)國家通過協(xié)議、仲裁等方式劃定的雙邊或多邊界線以及各國國內(nèi)海上劃界的實例，選擇典型案例。
       （三）太平洋國家海上劃界研究
       我國地處太平洋的重要位置，具備發(fā)展海洋事業(yè)得天獨厚的有利條件。進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界沿海各國都高度重視開發(fā)利用和保護(hù)海洋，紛紛制定或調(diào)整海洋發(fā)展戰(zhàn)略和政策，將太平洋納入其國家戰(zhàn)略加以重點布局和謀劃，關(guān)于海洋權(quán)益引發(fā)的爭端日益突出。從歷史上看，太平洋各國對海洋的管理范圍都經(jīng)歷了一個由近及遠(yuǎn)、由小到大、由實際到法律的漸進(jìn)過程，因此通過開展對太平洋區(qū)域主要國家海洋管理界線的沿革及海洋管轄范圍演變的研究，可以深入了解一個國家在海洋政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略、法律等領(lǐng)域發(fā)展的脈絡(luò)和走向，這對我國全面實施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重要借鑒意義。研究主要內(nèi)容如下。
       按照海洋區(qū)域：在白令海、日本海、東海、南海、太平洋中部群島區(qū)域、大平洋東岸北美洲區(qū)域、太平洋東岸南美洲區(qū)域，對相關(guān)國家領(lǐng)?；€、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及國內(nèi)海洋劃界的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行研究，對有關(guān)國家通過協(xié)議、仲裁等方式劃定的雙邊或多邊界線以及國內(nèi)海上劃界實例選擇典型案例進(jìn)行研究。對涉及南海問題、東海問題以及有關(guān)島嶼島礁問題重點相關(guān)國家開展研究。
       三、研究成果：
       本課題的研究成果經(jīng)過篩選，編輯出版以下三套選集和文集：
       （一）中國海域勘界典型案例選編2-3冊（暫定名）
       （二）國外海上劃界典型案例選編2-3冊（暫定名）
       （三）太平洋國家海上劃界研究文集4-6冊 （暫定名）
       四、研究思路
       （一）《中國海域勘界典型案例選編》選擇40-50個研究專題，其他選編（文集）設(shè)置20—30個研究專題，研究專題由課題組選定。
       （二）由課題組選擇并組織國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)及專家開展專題研究并撰寫專題研究論文。
       （三）課題組負(fù)責(zé)組織專家對各專題研究成果進(jìn)行專家評審或成果研討。
       （四）優(yōu)秀的專題研究成果可在《太平洋學(xué)報》上發(fā)表或節(jié)選發(fā)表。
       （五）委托海洋出版社編輯出版研究成果（選集和文集）。每套文集和選集可以分冊出版，也可以每套集中出版。
       五、研究進(jìn)度
       課題研究工作計劃為6年（2016-2021年）：
       （一）2016-2017，開展中國海域勘界典型案例研究
       1.成立中國海域勘界典型案例專項課題組，根據(jù)上述類型在省縣兩級界線精心選擇40-50個案例。挑選的案例要在相關(guān)類型里具有代表性。
       2.由課題組選擇并組織國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)及專家開展專題研究并撰寫專題研究論文，每個案例研究要由參與相關(guān)勘界過程的人員參加，省界線可由國家海洋局海域勘界辦公室工作人員或技術(shù)人員參加，縣界線可由沿海?。▍^(qū)、市）海域勘界辦公室工作人員或技術(shù)人員參加。
       3.案例研究將依據(jù)勘界檔案資料，對調(diào)查資料進(jìn)行整理，對界線劃分過程中參考的影響因素，如岸灘與海底地貌、地形、底棲生物資源、底質(zhì)、島嶼、社會環(huán)境、開發(fā)投入、岸線長度與海域面積之比等進(jìn)行分析比較，對海域劃界的影響因素進(jìn)行評價，對勘界后沿海社會發(fā)展以及海域管理影響進(jìn)行評估。
       4.每個案例形成研究報告，課題組將根據(jù)案例報告編制《中國海域勘界典型案例選編》作為研究最終成果，經(jīng)專家評審或開展成果研討后予以出版發(fā)布。案例研究成果擇優(yōu)在《太平洋學(xué)報》發(fā)表。
       （二）2018-2019，開展國外海上劃界典型案例研究
       1.成立國外海上劃界典型案例專項課題組，根據(jù)上述類型選擇案例。挑選的案例要在相關(guān)類型里具有代表性，并且確保覆蓋面廣，每個大洋、每個邊緣海的海上劃界盡量都有案例。
       2.由課題組組織國內(nèi)外進(jìn)行國外海上劃界研究的機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者開展相關(guān)案例研究。
       3.案例研究將依據(jù)有關(guān)國家及國際機(jī)構(gòu)發(fā)布的公告、報告及其他公開的資料，對劃界方法、協(xié)商解決過程或仲裁過程、最終結(jié)果產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析評估。
       4.每個案例形成研究報告，課題組將根據(jù)案例報告編制《國外海上劃界典型案例選編》作為研究最終成果，經(jīng)專家評審或開展成果研討后予以出版發(fā)布。案例研究成果擇優(yōu)在《太平洋學(xué)報》發(fā)表。
       （三）2020-2021，開展太平洋國家海上劃界研究
       1.成立太平洋國家海上劃界研究專項課題組，根據(jù)上述類型選擇案例。挑選的案例要在相關(guān)類型里具有代表性，并且確保覆蓋面廣，太平洋各區(qū)域、每個邊緣海的海上劃界都盡量有案例。
       2.由課題組組織國內(nèi)外進(jìn)行太平洋區(qū)域海上劃界研究的機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者開展相關(guān)案例研究。
       3.案例研究將依據(jù)有關(guān)國家及國際機(jī)構(gòu)發(fā)布的公告、報告及其他公開的資料，對劃界方法、協(xié)商解決過程或仲裁過程、最終結(jié)果產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。
       4.每項研究都要形成研究報告，課題組將根據(jù)研究報告編制《太平洋國家海上劃界研究文集》作為研究最終成果，經(jīng)專家評審或開展成果研討后予以發(fā)布。研究成果擇優(yōu)在《太平洋學(xué)報》發(fā)表。
       六、課題組成員
       中國太平洋學(xué)會與國家海洋局海域勘界辦公室聯(lián)合組成課題組。
       （一）課題組
       組長：張宏聲
       副組長：阿東 潘新春 楊綏華
       成員：謝健 張志華 劉新平 各專題項目組組長
       （二）專題項目組
      各專題項目組負(fù)責(zé)人為課題組成員，待工作任務(wù)明確后確定。各專題項目組負(fù)責(zé)人政治上可靠，要具有國內(nèi)外海上劃界研究的經(jīng)歷和業(yè)務(wù)能力。
       七、任務(wù)及經(jīng)費(fèi)。
       本研究項目的任務(wù)及經(jīng)費(fèi)由國家海洋局海域勘界辦公室（海域司）下達(dá)，中國太平洋學(xué)會和海洋出版社承擔(dān)具體研究工作。研究工作可按計劃開展，也可以在研究過程中根據(jù)任務(wù)量和經(jīng)費(fèi)等變化的實際情況進(jìn)行調(diào)整。本項目研究全部完成后，交國家海洋局海域勘界辦公室（海域司）驗收。